横琴粤澳深度协作区（下称“横琴深合区”）当作“一国两制”新实验的热切平台，“澳门法则+横琴空间”的协同旅途与“实体锚定+跨境流动”的实验模式已初见生效。不外体育游戏app平台，定位窄化、资源碎屑化和政策协同不及等短板如故存在，与国度战术落地、澳门产业多元、区域翻新动能耕种的需求存在错位。为此，亟待将横琴打造为澳门改日发展的中枢承载地，通过轨制翻新、省市协同与战术撑抓，助力澳门成为“一国两制”实验的典范。
双向赋能，破解澳门发展瓶颈的关键旅途
横琴深合区的中枢价值在于为澳门经济死心多元发展注入抓久动能。必须唠叨“横琴单向服务澳门”的传统想维，推动轨制、产业、空间、治理和文化五个维度的“双向赋能”，使横琴成为澳门“空间蔓延、产业漂浮、民生交融”的战术土产货。
（一）功能互补：构建“澳门研发+横琴漂浮”的协同步地
澳门受限于32.9平日公里的物理空间，在产业落地与东谈主口承载上已达瓶颈。而横琴106.46平日公里的广博空间与洞开政策上风，恰巧能填补这一缺口。应推动澳门的轨制上风、海外化网罗与葡语区资源“举座镶嵌”横琴：澳门聚焦“研发翻新、海外谐和、法则输出”，依托澳门大学、澳门科技大学的科研实力，主攻生物医药、数字技艺等范畴的基础商议；横琴则聚焦“恶果漂浮、空间承载、运营保险”，建立GMP厂房、中试基地、跨境数据平台，将澳门的科研恶果漂浮为实体产业。举例，澳门高校研发的新药可在横琴快速完成临床搜检与产业化，再通过澳门的海外渠谈推向葡语区市集，造成“研发—漂浮—出海”的好意思满链条，罢了资源互补与价值倍增。
（二）轨制突破：推动横琴东谈主口纳入澳门耐久住户体系
刻下澳门濒临东谈主口老龄化（65岁以上东谈主口占比超12%）和劳能源枯竭（处事东谈主口不及40万）的严峻挑战。若横琴能成为澳门耐久住户的“新家园”，将从压根上破解这一困局。
1.明确政策旅途与认定程序：制定《澳琴耐久住户身份认定与照拂规则》，中枢程序兼顾“居住黏性”与“文化认同”。在横琴贯串居住满3年（以居住证、住房公约为依据）、交纳社保满1年（涵盖横琴企业职工社保或澳门住户社保），并通过澳门基本法及中葡文化分解调查（由澳门中联办与横琴社会事务局连合出题）的横琴住户，可苦求澳门耐久住户身份。此举既确保新群体对“一国两制”的认同，也为澳门注入后生劳能源与专科东谈主才。
2.分三阶段适应鼓动：试点期（2026年底前）在横琴粤澳协作产业园、澳门大学横琴校区邻近的荷塘社区、横琴湾社区开展，优先遮掩生物医药企业中枢团队、澳门高校横琴教职工等群体，累积身份认定与社保连结教化；膨大期（2027年）在横琴全域推开，同步优化澳门福利体系，确保新增住户享受同恭候业金、免费医疗等职权；交融期（2028~2030年）罢了“身份互认、职权互通”，横琴住户凭澳门耐久住户身份证可在澳门处事、入学，澳门住户在横琴也能享受同等民生服务。
3.突显战术价值：新增东谈主口可填补澳门医疗、素质、金融等范畴的专科东谈主才缺口。举例，横琴生物医药研发东谈主员成为澳门耐久住户后，可平直参与澳门科研神气。同期，东谈主口增长带动的破钞需求，将激活澳门商贸、文旅产业，造成“东谈主口增长—产业升级—民生改善”的良性轮回，夯实“一国两制”的人心基础。
构建三大战术支撑：夯实澳琴协同发展根基
澳琴协同的中枢短板在于产业、金融、东谈主才的“跨境壁垒”。需聚焦三大范畴突破，造成“产业联动、金融洞开、东谈主才无界”的发展步地。
1.生物医药：缔造“澳琴生物医药连合翻新特区”，国度药监局出台《港澳已上市药械横琴漂浮试点方针》，允许澳门研发的新药/医疗器械在横琴参照新加坡HSA“早期准入方针”简化临床搜检，审批周期缩小50%以上。缔造500亿元“澳琴生物医药产业基金”（国度发改委出资30%、广东省出资30%、澳门特区政府出资40%），对“澳门研发+横琴漂浮”神气赐与“研发进入40%补贴”，并提供“GMP厂房房钱全免3年”的空间支抓。引入“欧盟-中国（澳琴）生物医药认证互认机制”，横琴企业通过澳门通谈获得欧盟CE认证后，国度市集监管总局赐与平等招供，责骂出海本钱。
2.旅游科技：连合澳门星河文娱、腾讯成立“澳琴旅游科技定约”，整合澳门“高端客户照拂、会展服务程序”与横琴“数字技艺”，开拓“颖异会展系统”“高端客户定制服务平台”等程序化居品，推动澳门服务“大家化输出”。推出“澳琴跨境文旅IP孵化方针”，连合海外闻明IP在横琴打造“中葡文化主题乐土”，澳门弘扬实质挖掘，横琴弘扬运营与市集对接，门票收入按“澳门40%、横琴60%”比例分红，罢了文化与经济双赢。
3.中葡数字贸易：国度网信办授权缔造“澳琴中葡跨境数据流动白名单”，参照新加坡PDPC机制，横琴企业与葡语区开展数据传输时，仅需通过“澳琴连合数据合规审查”，无需重叠苦求两地认证。搭建“中葡数字贸易区块链平台”，整合澳门葡语区企业数据库与横琴跨境电商数据，罢了“商品溯源、跨境支付、物流追踪”全链条上链，国度海关总署赐与“区块链报关单优先搜检”政策，将跨境通关时辰压缩至4小时内，擢升贸易遵循。
强化国度政策保险：为澳琴协同“托底护航”
（一）金融政策：擢升洞开与便利化水平
1.扩大跨境钞票照拂洞开：披发“澳琴跨境钞票照拂执照”，允许澳门银行向内地高净值客户（个东谈主金融资产超600万元）提供“大家资产确立服务”，可投资葡语区绿色债券、澳门离岸金融居品等，资金跨境流动纳入“宏不雅审慎照拂框架”，无需逐笔审批。
2.试点澳门元小额带领：在横琴商圈、交通、医疗、零卖小店等高频场景，允许商家直接管取澳门元，通过POS机、转移支付按央行当日中间价自动结算。中国东谈主民银行在横琴缔造“澳门元兑换储备库”，储备限度不低于50亿澳门元，保险兑换流动性。
3.翻新金融监管适配政策：允许横琴金融机构按澳门监管法则运营，如生意银行贷款用途不限、融资租借公司享受爱尔兰自贸区同等税赋优惠（升值税即征即退、企业所得税“三免三减半”），责骂机构运营本钱。
4.翻新澳琴绿色金融联动机制：国度发改委、央行连合推出“澳琴绿色债券互认方针”，澳门刊行的绿色债券经横琴金融局认证后，可在内地银行间市集带领；横琴企业刊行的“中葡绿色神气债券”，可在澳门市集发售，诱骗澳门待业金、欧盟主权基金投资。组建“中葡绿色贸易程序定约”，制定咖啡、葡萄酒等居品的绿色认证程序，国度市集监管总局赐与内地平等招供，贴标居品享“入口关税减免10%”“绿色破钞补贴”，经中国澳门进入欧盟时免于重叠认证，买通绿色居品“中葡双向带领”通谈。
（二）东谈主才跨境协同与保险机制
1.构建“跨境无界”东谈主才生态。强化政策保险，由国度发改委、东谈主社部连合澳门劳工事务局制定涵盖法律、医疗、素质、金融等12个范畴的国度层面履历互认清单，其中澳门讼师凭执业证可在横琴办理中葡跨境商事案件，澳门大夫在横琴执业时可沿用澳门医疗技艺范例且颐养纪录与内地病院互通，抓欧盟讼师执照、好意思国CPA文凭的东谈主才经中国澳门关系专科公会认证后也可在横琴执业。
2.缔造“澳琴东谈主才双基地”。支抓澳门企业在横琴缔造东谈主才使命站，职工可实行“每周3天澳门、2天横琴”的两地办公模式，社保与个税可任选一地交纳（选拔横琴的，个税超15%部分由财政补贴），国度住建部还支抓横琴建立10万套东谈主才公寓，澳门住户凭身份证可零门槛苦求，房钱仅为澳门同类公寓的50%，其子女可优先入读澳门高校横琴附庸学校，切实处分居住与素质费心。
3.作念好对东谈主才的服务保险。澳门住户在横琴处事时，可自主选拔保留澳门社保/医保或转入横琴体系，且缴费年限双向累计，横琴与澳门病院已建立“他乡就医平直结算系统”，澳门住户在横琴就医可平直刷澳门医保卡，无需过后报销；此外，支抓澳门大学、澳门科技大学横琴校区自主细目招生限度，2026年起内地学生报考可享受“国度专项方针”高考加分10分，毕业后可平直在横琴处事，同期荧惑高校开设“中葡双语专科”培养复合型东谈主才，每年为澳琴运输不少于1000名专科东谈主才。
塑造“一国两制”典范：从协同发展到价值输出
（一）打造澳门融入国度发展的示范窗口
1.缔造国度战术实验基地：在横琴盘算“澳琴协同发展恶果展示区”，通过什物展品、数字沙盘、案例视频，展示澳门通过澳琴协作融入国度战术的恶果。如期欢迎葡语国度政府代表团、“一国两制”商议机构，每年举办“澳琴协同发展论坛”，扩大“澳琴模式”影响力。
2.建立妥贴横琴发展的法律制定：授权广东省东谈主大制定《横琴粤澳深度协作区非常照拂条例》，在跨境商事纠纷、民生服务等特定范畴参照澳门法律轨制引申，确保不违背国度法律基本原则。
3.鼓动民生交融工程：在横琴建立“澳门社区空洞体”，复刻澳门“邻里互助”模式，引入澳门品牌菜市集、药店、诊所、托儿所，由澳门街坊会连合总会横琴分会弘扬照拂。澳门住户凭身份证可享受澳门式服务，罢了“在横琴生计即如在澳门生计”，让“一国两制”的民生温度可感可及。
（二）打造澳门参与大家治理的平台
1.缔造中葡大家治理商议中心：依托澳门“中国-葡语国度经贸协作论坛”资源，连合澳门大学、葡萄牙里斯本大学、布鲁金斯学会组建跨学科团队，聚焦中葡数字贸易法则、绿色金融海外程序、中医药海外认证等议题商议，恶果通过中葡论坛、连合国贸发会议等渠谈提交，让澳门成为国度参与大家治理的“发声器”。
2.试点海外组织区域总部落户：争取酬酢部、发改委支抓，为“葡语国度定约”“海外中医药连合会”等海外组织在横琴缔造区域总部提供“办公场面免租5年”“东谈主员签证便利”“税收减免”支抓。澳门弘扬海外谐和，横琴弘扬运营保险，擢升澳门在海外组织中的讲话权。
横琴深合区的高质料发展，是“一国两制”在新时间的深化实验。通过将横琴打造为澳门改日发展的中枢承载地，推动东谈主口交融、战术突破，既能破解澳门“空间小、产业单一、东谈主才不及”的瓶颈，更能让澳琴共同成为“中葡协作中枢节点、大家治理参与平台、一国两制示范样板”，为国度高水平对外洞开与“一国两制”办事注入新动能。
（作家系上海金融业连合会行家、上海首席经济学家金融发展中心离岸金融商议所长处）
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